《科创板日报》1月28日讯 （记者 张洋洋）农历新年开工第一天，安徽省马不停蹄发布一揽子新政。

28日上午，安徽省政府网站发布《安徽省人民政府办公厅关于印发进一步盘活存量资产扩大有效投资实施方案的通知》（下称《方案》）。《方案》提出了安徽各地要分类推进盘活存量资产，积极创造条件盘活存量资产，加大工作力度盘活存量资产，用好回收资金扩大有效投资等。

《通知》围绕上述四部分以及保障措施出台了“二十七”条意见。其中包括统筹推进闲置低效国有住宅改造用于保障性租赁住房，鼓励利用公共服务设施、闲置校舍、闲置办公场所等资源，以委托或购买服务方式举办非营利性托育机构。

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“以大带小、以强带弱、以小促大”加快推进市县平台公司整合，原则上每个市打造一个总资产500亿元级以上综合性国有资本运营集团，每个县（市、区）打造一个总资产50亿元级以上综合性国有资本运营公司。

对纳入工业低效土地处置清单，且符合规划要求、产权关系清晰、无债务纠纷等具备转让条件的土地，实施项目嫁接，引导进入土地二级市场，转让全部或部分建设用地使用权。

《科创板日报》注意到，自去年5月以来，天津、河南、陕西、青海、山西、辽宁、宁夏回族自治区等多地都已发布了具体的盘活存量资产扩大有效投资政策。

而对比此前已经发布过类似方案的省份，安徽这份《方案》细致且目标明确，像非营利性托育机构、引导土地进入二级市场、打造国有资本运营集团和公司，都是特色提法。

国研新经济研究院创始院长朱克力在接受《科创板日报》记者采访时分析表示，安徽的这份《方案》进一步明确了分类推进的方式，其中对存量规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，着力用好金融工具重点盘活；对综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等，通过吸引社会资本统筹实施项目改扩建；对长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，注重引入专业力量有序推进市场化运营。

“通过分类推进，可以更为有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，进而有利于提升基础设施运营管理水平、拓宽社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平。”朱克力认为。

过去几年间，因引进蔚来、京东方等企业的投资成绩，合肥产业尤其是战略性新兴产业快速“弯道超车”，合肥国资委被冠以“最强风投”的称号，这次方案明确提到在每个市、每个县打造资产规模不等的国有资本运营集团/公司，大有将“最强风投”模式推广到安徽全省的尝试。

朱克力表示，通过“以大带小、以强带弱、以小促大”加快推进市县平台公司整合，支持国有资本投资运营公司通过不良资产收购处置、实质性重组、市场化债转股等方式盘活闲置低效资产，同时有利于增加平台资产规模和现金流。包括依托国有资本投资运营公司按规定通过进场交易、协议转让、无偿划转、资产置换、联合整合等方式盘活长期闲置的存量资产并整合非主业资产，通过发行债券等方式为符合条件的国有资本投资运营公司盘活存量资产提供中长期资金支持，在此基础上进一步发挥国有资本投资运营公司的功能和作用。

但盘活存量资产是一项系统工程，牵涉的部门和企业众多，其中不乏资产规模大、社会经济影响范围广的项目。

对此，朱克力提出，在未来方案实施过程中，应当注重依法依规、稳妥有序推进存量资产盘活。

一方面，应严格落实防范化解地方政府隐性债务风险的要求，严禁在盘活存量资产过程中新增地方政府隐性债务。要坚持市场化法治化原则，严格落实国有资产监督管理规定，做好财务审计、资产评估、决策审批等工作，除相关政策规定的情形外，应主要通过公共资源交易平台、证券交易所、产权交易所等公开透明渠道合理确定交易价格，严防国有资产流失。

另一方面，必须充分保障债权人的合法权益，避免在存量资产转让过程中出现债权悬空。多措并举做好职工安置，为盘活存量资产创造良好条件和氛围。对于所有拟发行基础设施REITs的项目，均应符合国家重大战略、发展规划、产业政策、投资管理法规等相关要求，保障项目质量，防范市场风险。